深入贯彻落实党的十九届四中全会精神实现新时代内部审计高质量发展

审计署内部审计指导监督司司长 李凤雏

党的十九届四中全会是在中国特色社会主义发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从制度形态上科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的根本问题，既有理论上的新概括又有实践上的新要求，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，对于开辟中国之治的新境界具有开创性和里程碑意义。《决定》充分体现了我们党对国家、对民族、对事业高度负责的强烈历史担当，对于我们党团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前和今后一个时期，学习宣传、贯彻落实十九届四中全会精神，全面履行内部审计职责，实现内部审计在新时代的高质量发展，充分发挥内部审计在我国监督体系中的重要作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，是内部审计及其指导监督工作首要的政治任务。

一、把握新形势，充分认识加强内部审计对贯彻落实十九届四中全会精神的重大意义

党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署。党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神，在《决定》第十四部分“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排，一方面确立了党和国家监督体系的重要地位，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障；另一方面明确了党和国家监督体系的总体框架和目标，即必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。伴随着改革开放和中国特色社会主义现代化建设进程，特别是党的十八大以来，内部审计工作的制度机制不断完善，审计领域不断拓展，审计质量和成效得到显著提升，在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。党的十九大和十九届三中全会作出改革审计管理体制的重大决策部署，要求加强党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。习近平总书记在中央审计委员会会议上强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力，促进强化内部风险防控。十九届四中全会为新时代内部审计工作发展进一步指明了方向、提出了要求、提供了遵循。作为一种制度安排，内部审计存在和作用于国家治理的各个领域、各个行业、各个部门、各个单位，《决定》在总体上对内部审计工作具有重要的指导意义。与此同时，由于不同领域、行业、部门、单位的职责目标、规则流程、管理运行等存在差别，其内部审计工作既需要基于内部审计的共同职责特征，又需要联系实际深入思考如何深入贯彻落实党的十九届四中全会精神。新的历史起点上，内部审计机构和内部审计人员要以高度的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，自觉把内部审计工作融入经济社会发展大局，依法全面履行内部审计工作职责，促进新时代内部审计高质量发展，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

（一）内部审计是审计监督体系的重要组成部分

习近平总书记在中央审计委员会会议上指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中具有十分重要的作用。《决定》强调要发挥审计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调。国家审计、内部审计和社会审计共同构成审计监督体系，三者缺一不可，但其职责目标、功能作用各有特点、各有侧重。内部审计作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的一项重要制度设计，为所在单位及其利益相关方提供价值创造服务，内部审计工作越有效，其所在单位出现违法违规问题和绩效低下问题的可能性就越小。我们党历来重视内部审计工作，建党初期，在领导工人运动过程中就组织开展了内部审计工作。新中国成立后，特别是改革开放以来，内部审计在审计监督体系中发挥着越来越重要的作用。国务院1983年批转的《审计署关于开展审计工作几个问题的请示》明确“对下属单位实行集中统一领导或下属单位较多的主管部门，以及大中型企事业组织，可根据工作需要建立内部审计机构或配备内部审计人员，实行内部审计监督”。1985年，国务院印发了《内部审计暂行规定》，对内部审计制度的建立范围、内部审计机构设置和人员配备、内部审计的领导体制等作出规定。审计法第二十九条规定依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当依照国家有关规定建立健全内部